Más de 47 millones de obra pública se quedan sin adjudicar en Castilla y León

Las empresas de construcción rechazaron más de 47 millones de euros (M€) en obras públicas en Castilla y León al dejar desiertas las licitaciones. Se trata de 165 de las 3.088 actuaciones  sacadas a concurso de enero a diciembre de 2023, el 5,34% del total. El porcentaje puede parecer pequeño, pero casi se ha quintuplicado en los últimos cinco años. En el último lustro ha ido in crescendo, con la única excepción del año del Covid. Así, mientras en 2019 las empresas del ramo dejaron desierto el 1,08% de las 3.655 obras con licitaciones abiertas, y al año siguiente (el de la pandemia), un 0,78% de las 3.214 actuaciones, 2021 experimentó un repunte con el 3,10% de 4.124 sobres en apertura, y  2022 siguió creciendo con el 4,58%, cuando se licitaron 4.131 obras.

El grueso de las licitaciones desiertas se lo llevan las convocadas por administraciones locales (ayuntamientos y diputaciones), con 125 obras sin adjudicar por esa causa, por un valor global de 33.229.059,90€. Supone un 70,3% del presupuesto total, que asciende a 47.250.362,69€. La Administración central ocupó el segundo lugar , con 21 obras por un total de 8.280.498,69€, el 17,5%, y por último la autonómica es titular del resto, con 5.740.804,10€ en 19 ofertas sin respuesta.

En sintonía con esos datos, la licitación pública desierta con mayor presupuesto, en el periodo de enero a noviembre de 2023 (últimos datos disponibles), fue de una administración local, concretamente el Ayuntamiento de Valladolid. Se trata del contrato de obras de regeneración urbana del ARU 29 de Octubre, Fase II, que consistía en la reurbanización y rehabilitación de 18 bloques de viviendas, con una consignación de 4.829.943,34€.

Le sigue en segundo lugar, a mucha distancia, otra administración local, con las obras de restauración y rehabilitación del ala sudeste del Hospital General Simón Ruiz (Fase III) de Medina del Campo, por 1.921.650,43€. En tercer lugar de la tabla aparece otra obra en Valladolid, pero a cargo de la Gerencia de Servicios Sociales de la Junta, la reforma parcial de una residencia mixta para personas mayores de la ciudad.

En cuarto lugar aparece otra provincia, Soria, con una actuación presupuestada en 1.489.142,89, pero también de un ayuntamiento: la  piscina climatizada . Suellacabras. La Administración autonómica vuelve al quinto lugar con la contratación de las obras de 8 viviendas de protección oficial (VPO) en San Pedro Manrique (Soria), a cargo de la Sociedad Pública de Infraestructuras y Medio Ambiente (Somacyl).

Diversos factores, como el encarecimiento de los materiales de construcción y la falta de mano de obra cualificada en el sector, son causa del abandono de determinadas obras de menor rentabilidad por parte de los constructores. Es un fenómeno que los agentes del sector vienen observando desde la tristemente célebre ‘crisis subprime’ del año 2008 y siguientes, y que se ha acentuado con la crisis de las materias primas en los últimos años. En muchas ocasiones, han denunciado en diversas ocasiones desde la Cámara de Contratistas de Castilla y León, ni siquiera  la aplicación de los porcentajes correctores legales tras efectuar una obra es capaz de cubrir la subida de costes de producción al término de una obra pública.

Pero es conveniente precisar que no siempre se declara desierta una licitación porque no se hayan presentado empresas. El órgano de contratación puede hacerlo bien cuando no se hayan presentado ofertas, o bien cuando, habiéndose presentado, no se ajusten a las condiciones que se establezcan en los pliegos de la licitación. Por ejemplo, puede ser que presenten un presupuesto que rebase el de licitación, o que incumplan cualquier otro criterio. De hecho, 39 de las licitaciones declaradas desiertas en Castilla y León de enero a noviembre sí tenían licitadores, el 23,6%.

Avance

Pese a las fluctuaciones en la rentabilidad debido al incremento de los costes, los constructores de obra pública pueden celebrar que el avance provisional de los datos de licitación acumulados de enero a noviembre en Castilla y León han subido mucho, y alcanzan los 2.239 M€. El incremento de todo lo licitado respecto al mismo periodo del año 2022 es del 61,5%, con el liderazgo de la Administración central, que representa el 50% de todos los contratos sacados a concurso . El Gobierno abrió en ese periodo obras por valor de 1.116 M€, con un acusado repunte del 276,2%, casi el triple respecto al mismo periodo del año anterior.

Por otro lado, la Administración autonómica representa el 30% de la licitación total , con 667 M€, muy similar al volumen de licitación abierto durante el mismo periodo de 2022, con una variación del 1,2% en negativo, siempre según los datos de la Cámara de Contratistas de Castilla y León. La administración local mantiene el 20% del total licitado con 456 M€. Su incremento es del 10,1 % respecto al 2022.Todos estos datos tienen en cuenta el global de licitación, incluso las obras desiertas.

Volviendo a las licitaciones que se han declarado desiertas, se observa una gran diferencia por provincias. Valladolid es la que lidera la tabla de proyectos sin adjudicar , con 25 por un valor total de 15.698.260,12€, un tercio del presupuesto total ‘aparcado’ en la Comunidad. La mayor parte corresponde a las administraciones locales, más de 10,8 M€. Por contra, la provincia a la cola en contrataciones sin adjudicar es Segovia, con solo 840.442,58€. Eso excluyendo un reducido grupo de 4 obras que no figuran en ninguna, por estar en el epígrafe de ‘varias provincias’, por un total de 615.668,69€. Provincia a provincia, los datos de concursos públicos sin licitadores, o cuyos licitadores no cumplían los requisitos, son los siguientes:

Ávila

Es segunda provincia por la cola en presupuesto de licitaciones desiertas, siete obras por un total de 2.228.158,67€, (654.859,25 de la Administración central, 1.410.794,12 de la autonómica y 162.505,30 de la local). La obra más importante sin adjudicar por esa causa es el cerramiento de la pista deportiva IES Adaja de Arévalo. Le siguen la mejora de la eficiencia energética de edificios judiciales del Ministerio de Justicia (654.859,25€) y la corta a hecho de la madera quemada en Montes de Utilidad Pública afectados por el incendio de Santa Cruz de 2022 antes del 31 de diciembre de 2023 (119.757,18€).

Burgos

Ocupa el cuarto lugar en montante económico de las obras desiertas, un total de 5.425.865,33€ (1.766.447,67€ de la Administración central, 493.349,65€ de la autonómica y  3.166.068,01€ de la local). Sus principales obras sin adjudicar son el proyecto constructivo de sustitución de desvíos tipo a por tipo p-1 en la estación de Villaquirán, línea Madrid – Hendaya , dependiente de Adif, por 856.271,56€; la reparación del puente sobre el río Narlanzón II. Línea Madrid-Hendaya, por 690.176,11€, también de Adif, y la construcción de un nuevo Ayuntamiento en Revilla Vallejera por 626.929,87, dependiente de la Administración local.

León

Es la tercera provincia con más montante económico en licitaciones desiertas, por valor de 5.689.016,51€. De ellos, 1.611.148,52€ corresponden a la Administración central, y 4.077.867,99 a la local. Sus principales obras ‘aparcadas’ son la supresión de un paso a nivel en la línea León-Matallana , por 1.220.429,89€; la regeneración urbana de la Calle General Gómez Núñez, en Ponferrada, por 899.815,19€ y obras en carreteras provinciales por 727.149,50€.

Palencia

Sexta del ranking autonómico con 3.671.299,14€ en adjudicaciones desiertas, de las que 153.349,56€ son de proyectos autonómicos y los 3.517.949,58€ de proyectos locales. El más importante de ellos por consignación es la construcción de un edificio para CEAS en Saldaña (481.490,00€). Le siguen la construcción de una piscina municipal en Fuentes de Valdepero (400.000,00€) y la construcción de la estación depuradora de aguas residuales en Cascón de la Nava (295.785,38€).

Salamanca

En el centro de la tabla, quinta provincia en montante desierto con 4.181.614,43€, todos de administraciones locales. Sus obras más importantes aplazadas por esta causa son la reforma y cambio de uso del Centro de Concentración Deportiva en Altura de Béjar (1.236.620,00€); la urbanización del sector de suelo urbanizable SE-23.1 del PGOU de Ciudad Rodrigo (1.088.091,57€) y el refuerzo de firme de la carretera DSA-350 (500.000,00€).

Segovia

Última de la tabla con 840.442,58€ sin adjudicar (22.999,99 del Gobierno, 145.173,58 de la Junta y 672.269,01 de Ayuntamientos o Diputación). Las principales obras afectadas son la fase 1 de un edificio polivalente en la ciudad (275.851,49€), los vestuarios y merendero de la piscina municipal de Turégano (115.309,89€) y la construcción de un aparcamiento público en Fresno de Cantespino (100.000,00€).

Soria

Segunda provincia con más licitaciones sin adjudicación, por 5.775.211,45€ (146.748,66€ del Estado, 1.463.569,84€ de la Junta y  4.164.892,95€ de administraciones locales). Las principales obras afectadas son una piscina  en Suellacabras (1.489.142,89€); 8 viviendas VPO en San Pedro Manrique (1.305.565,57€) y asfaltado en San Leonardo de Yagüe (796.728,37€).

Valladolid

Encabeza el ranking de licitaciones malogradas por valor de 15.698.260,12€ (3.177.160,29€ de la Administración central, 1.713.386,22€ de la autonómica y 10.807.713,61€ de la local). Las principales obras afectadas fueron la mencionada regeneración urbana del 29 de Octubre (4.829.943,34€); la rehabilitación del ala sudeste del Hospital Simón Ruiz de Medina del Campo (1.921.650,43€) y la reforma una residencia para personas mayores en la ciudad (1.713.386,22€).

Zamora

Séptima de la tabla autonómica, con un total de 3.124.825,77€ en obras declaradas desiertas (646.646,75€ del estado y 2.478.179,02€ de administraciones locales). Las principales obras afectadas son el abastecimiento de Zamora a La Hiniesta y Roales del Pan (465.349,81€); la pavimentación calles en Benavente (433.283,96€) y la renovación de varias redes de abastecimiento y saneamiento , también en Benavente (407.450,78€).